中国商报（记者 王琰）服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量一个国家经济发展程度的重要标志。近日，财政部、商务部修订印发《服务业发展资金管理办法》（以下简称办法），以加强服务业发展资金管理，充分发挥中央财政资金在引导促进服务业加快发展方面的作用。

财政部数据显示，2025年服务业发展资金规模约73亿元，而2026年这一资金预算数约69亿元。图为参观者在日前举办的第十二届中国国际养老服务业博览会上了解居家安全健康管理系统。（图片由CNSPHOTO提供）

拓展资金支持范围

所谓服务业发展资金，是指通过中央财政安排的，立足畅通国内大循环和实施扩大内需战略，主要用于支持现代商贸流通和现代服务业发展及促进消费的专项转移支付。

财政部数据显示，2025年服务业发展资金规模约73亿元，而2026年这一资金预算数约69亿元。根据办法，此次服务业发展资金实施期限至2028年。期满前，由财政部会同商务部按照相关规定评估确定是否继续实施和延续期限。

值得一提的是，此次服务业发展资金支持范围有了战略性拓展。办法列出三项服务业发展资金支持范围，排在首位的是加快培育消费新增长点，主要包括促进服务消费提质惠民、激发下沉市场消费活力、推动人工智能等新兴技术在消费领域的普及应用等。

支持范围还包括另外两项：一是提升商贸流通业竞争力，补齐流通设施短板，增强流通保供能力，大力发展现代供应链，提升产业集成和协同化水平。二是党中央、国务院部署的有关重要事项及其他促进服务业发展的工作。

业内人士表示，相比于办法修订之前的相关条款，“加快培育消费新增长点”是一个新提法，体现了这笔资金支出重点正在调整。不仅如此，推动人工智能等新兴技术在消费领域的普及应用，将科技进步与服务相结合，有利于拓展“人工智能+”的应用场景；激发下沉市场消费活力，促进新消费领域成为中国经济发展的新增长点；推动人工智能等新科技与服务的结合，有助于提升服务质量，改善民生，提升人民的生活质量。

专家认为，消费是促进经济增长、改善民生的关键，此次发布的办法体现了中央财政资金在引导促进服务业加快发展方面发挥的积极作用，有助于扩大内需并推动服务业从“扩量”转向“提质”。

资金分配更加灵活

根据办法，服务业发展资金支持对象包括符合条件的项目或企业，省份、城市、园区等试点示范区域等；资金支持方式包括财政补助、财政贴息、以奖代补、政府购买服务等。

与此同时，资金分配方式更加灵活，绩效导向也更加鲜明。事实上，在财政收支矛盾较大的当下，各地为了推动当地经济社会发展，都会积极争取服务业发展资金，而这笔资金分配方法备受地方关注。此次办法，对于这笔资金中引导地方统筹推进服务业优质高效发展的支持事项分配方法作出了调整。

办法明确，对于需要组织地方落实到具体项目的政策性支持事项以及重大事项，主要采取项目法分配。一般由商务部或商务部会同财政部发布申报通知，按程序确定支持对象。具体分配事宜通过有关工作通知予以明确。

专家表示，根据办法，测算因素和权重包括服务业发展及相关工作开展情况（权重60%左右），预算执行与资金管理使用情况（权重30%左右），地区倾斜（权重10%）等。这不同于此前的老办法中相关测算因素和权重，即工作基础权重20%，发展指标权重30%，绩效考核结果或资金使用情况权重30%，其他相关因素权重20%。

加强保障明晰权责

业内人士表示，办法将服务业发展资金明确定位为“立足畅通国内大循环和实施扩大内需战略”的专项转移支付，意味着中央财政正从“局部的供给端补短板”转向“系统的需求侧育动能”，政策杠杆开始精准撬动服务业这个稳增长、促就业、惠民生的战略支点。

办法明确，资金申报、使用单位承担资金真实申报、合规使用和有效管理的主体责任。不得挤占和挪用服务业发展资金、任意改变用途和扩大使用范围、虚假列支；不得用于平衡本级财政预算及偿还债务，不得用于财政补助单位人员经费和工作经费、新建扩建政府性楼堂馆所等明令禁止的相关项目建设，以及国家规定禁止列支的其他支出；对已从其他渠道获得中央财政资金支持的项目，不得重复申请资金支持。

专家表示，办法对资金管理权限做出调整，进一步明晰权责。比如，修订之前的办法明确，服务业发展资金由财政部会同商务部等有关行业、产业的业务主管部门共同管理。而此次发布的办法修订为服务业发展资金由财政部、商务部共同管理。

专家提醒，服务业产出软性指标多，未来需关注绩效评价的“数据美容”风险，可引入第三方独立评估与交叉验证。同时，资金支持如何带动社会资本而非替代市场也需设计合理的风险共担与退出机制。此外，也需利用数字化手段穿透监管，杜绝项目拆分与重复申报。