中国商报（记者 王琰）城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。今年以来，城市更新正以前所未有的力度和速度向前推进。
从中央顶层设计到地方密集落地，从财政资金注入到融资机制创新，今年以来，城市更新正以前所未有的力度和速度向前推进。图为某城市更新项目正在建设中。（中国商报记者 陈文丽/摄）
政策红包
近日，城市更新领域的第一部国家级专项规划——《城市更新“十五五”规划》落地。另外，2026年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示，长春、无锡、宁波、深圳、银川等15个城市新晋入选。至此，2024年至2026年累计50座城市获得中央财政支持城市更新。
值得关注的是，国家发展改革委相关负责人近日透露，中央预算内投资和超长期特别国债两大专项资金“加码”，2026年度合计安排超过2570亿元资金用于城市更新。除了上述资金外，相关部门还支持各地用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金支持符合条件的城市更新项目。
不仅如此，在中央的部署下，多地正在积极行动加速推动城市更新项目。
海南省表示，“十五五”期间海南省片区城市更新改造项目计划投资1400亿元，其中2026年计划投资220亿元。海南省相关部门将加快构建房地产发展新模式，完善“保障+市场”住房供应体系，健全房地产发展基础制度，坚持“大稳定、小调整”的原则和“控增量、去库存、优供给”的要求，推动房地产市场健康平稳发展。加快构建现代化建筑产业体系，提升装配式建筑发展效能，以智能建造为引领，推动智能建造与建筑工业化、数字化、绿色化协同发展，促进建筑业转型升级。
湖南省表示，全省已划定501个更新片区，今年推出133个重点片区和2478个项目，总投资达2215亿元，未来五年预计带动投资约1万亿元。
另外，2026年北京城市更新推介会首场初选活动近日举行，首批25个城市更新项目向市场寻求合作。此外，6月12日，作为城市更新典型项目之一的北京丰台区大红门南中轴数智产业大厦顺利通过竣工验收，正式进入招商新阶段。
重庆市住房城乡建委近日发布消息，今年上半年持续推进“城市片区更新提升行动”，两江新区、沙坪坝区、重庆高新区等多个城市更新改造项目取得亮眼成效。
中指研究院政策研究总监陈文静表示，根据监测数据，今年一季度城市更新相关专项债券发行接近1200亿元，已达去年全年的三分之一，同比增长7%，当前财政资金支持力度已经在加大，有望加速各地城市更新推进节奏。
创新模式
眼下，房票安置这一创新模式正从地方试点走向制度细化，成为本轮城市更新中备受关注的突破口。
房票是将被征收房屋的补偿权益及政策性奖励统一量化后，出具给被征收人的专属购房结算凭证。据了解，今年以来，多个省市加快了相关政策的落地细化。例如，湖南印发《关于做好房票安置有关工作的通知》，鼓励推行“电子房票”模式，要求房票持有人原则上应于房票开具后6个月内使用。
作为全国城市更新起步最早的城市之一，深圳近年来持续完善政策体系，推动更新模式不断迭代。在罗湖螺岭片区，深圳首个落实住宅项目新规的城中村改造项目近期迎来关键进展——项目综合方案正式发布，拆除范围、改造单元规划及搬迁补偿方案同步亮相，标志着项目进入实质性推进阶段。罗湖区将螺岭片区改造作为落实国家政策的实践载体，创新打造“政府主导+国企实施、净地出让+市场参与”模式。
随着房票安置加速铺开，市场秩序也在同步规范。针对去年下半年以来一些“倒票”从业者虚假宣传、扰乱市场的行为，各地迅速出手整治。比如，广州黄埔安居此前注意到这些乱象并接连发布公告，提醒市民警惕非正规渠道的房票交易；广州市黄埔区城中村改造房票核发单位黄埔安居集团近日发布《关于规范黄埔区城中村改造项目房票转让相关事宜的公告》，进一步规范黄埔区城中村改造项目房票转让操作流程。
专家认为，房票安置加速落地的背后，是全国层面城市更新政策体系的不断完善。合一城市更新集团认为，房票安置制度一定程度上助力盘活房地产市场，加快去库存。对于政府而言，减少了一次性或短期内支付大量现金补偿的压力；对于被搬迁人而言，可灵活选择安置选址，更好匹配个人诉求且保证其合法权益，避免因项目烂尾导致回迁长期搁置。
协同发力
城市更新正成为各类企业竞相布局的重要赛道。
近期，从房地产开发企业到地方国资平台再到规划设计、建筑材料等企业，纷纷围绕城市更新领域展开布局，产业链上下游企业迎来新的发展机遇。
近日，信达地产股份有限公司沪苏区域公司与上海链家新房（上海行之远开发建设有限公司/贝好家上海区域）举行战略合作座谈会暨签约仪式，双方将围绕上海及其周边区域商办不动产项目资源对接、存量资产盘活、城市更新与旧改等领域开展深度合作，共同打造“资产引荐+市场咨询+全周期改造运营”一体化协同创新模式，合力挖掘长三角存量商办与城市更新业务机遇。
同时，地方国资平台也在加速搭建城市更新专业化运营平台。福建泉州市城市更新集团有限公司近日揭牌成立。该公司定位为“全生命周期城市更新市场化运营商”，聚焦“存量空间提质、片区功能重构、城市韧性提升”三大主攻方向，积极参与老旧片区更新、低效空间活化、低效资产盘活、公共服务提升，持续挖掘和提升城市更新项目市场价值。
业内人士表示，当前城市更新已成为房地产发展新模式的重要方向。随着政策支持力度不断加大，城市更新不仅能够改善城市功能和居住品质，还将带动投资增长、促进消费释放，并为房地产产业链上下游企业创造新的发展空间。